Систематический надзор за проведением всеми учреждениями и ведомствами установленных в государстве санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил и норм ведет государственная санитарно-эпидемиологическая служба. Но одно дело сохранить в крупном промышленном городе жилую среду, а другое - искусственно создать новую окружающую среду, в корне отличающуюся от прежней. В городе шахтеров и металлургов, каким является Донецк, и была поставлена такая задача.

Планомерное градостроительное развитие Донецка началось в годы довоенных пятилеток в соответствии с первым проектом генерального плана, разработанным в 1932 г. Проект охватывал территорию центральной части современного города, на которой размешалось тогда несколько разрозненных поселков бывшего Юзовского завода и каменноугольных шахт, разбросанных среди безводной и безлесной Донецкой степи, выжженной суховеями.

Впервые в градостроительной практике на стадии создания проекта решались многие сложные социальные, экологические,, инженерно-технические и архитектурно-планировочные проблемы. Важно было, чтобы проект предусмотрел и обеспечил комплексное территориальное развитие будущего крупного индустриального города и рациональную организацию всех его функциональных зон, формирование оптимальной среды для труда и отдыха шахтеров и металлургов с учетом неблагоприятных природно-климатических условий. В связи с этим в проекте большое внимание уделялось вопросам озеленения и обводнения города и прилегающих к нему территорий.

Главной композиционной идеей генплана было создание вдоль поймы пересыхающего Кальмиуса и вдоль балки Бахмутки двух почти параллельных мощных водных и зеленых зон, расчленяющих город в меридиональном направлении на три части.